为深入贯彻落实省委、省政府防汛备汛工作部署要求，扎实筑牢汛前安全防线，确保全省安全度汛，1月26日，广东省防汛防旱防风总指挥部办公室印发通知，在全省范围启动防汛备汛专项检查。

　　此次检查组建了10个专项检查组分赴各地，通过市、县、镇、村联动核查，推动汛前准备工作落到实处。检查全面覆盖地市、县区、乡镇、村（社区）及防汛重点部位，均细化制定“必检清单”，实行分级分类精准检查。

　　广东省人民政府第四届应急管理专家组组长李国胜，作为第9检查组的专家成员，深入粤东、粤北相关地市，对部分街道、镇、村进行了实地督查与调研。在实地走访过程中，李国胜组长凭借其丰富的专业知识和实践经验，对各地的防汛备汛工作进行了细致入微的检查与评估。

　　随着汛期的日益临近，各镇村基层面临的防汛压力不断增大，如何更加扎实、有效地做好防汛备汛工作，成为当前亟待解决的重要课题。本期广东应急广播《安全你问他》节目特别邀请到李国胜组长，他将结合此次督查调研的亲身经历与深刻心得，为大家深入剖析防汛备汛工作中存在的问题，并提出一系列切实可行的建议与措施，助力基层进一步提升防汛备汛能力，确保安全度汛！

　　主持人：根据目前天气预测，今年防汛形势如何，将给镇村防汛工作带来哪些挑战？

　　李国胜：近年来全球持续变暖，海温拉尼娜和厄尔尼诺频繁交替，导致极端天气气候事件多发，极端台风暴雨影响事件明显增多。在此背景下，预计2026年广东全年天气气候仍将复杂多变，异常性和不确定性大；年降雨量接近常年或略多，降雨分布将呈现前少后多的态势，少雨趋势可能从年初持续至4-5月，全年有5-6个台风进入500公里范围，年平均气温偏高；年内阶段性气象灾害仍将非常突出，汛期特大暴雨、超强台风等极端灾害性天气影响风险仍持续高。防汛防台风形势复杂严峻。我们必须有清醒的认识，切实做好各项准备工作。尤其镇村作为应对极端台风暴雨影响事件处置的“第一道防线”，做实做细防汛备汛各项工作，全面提升灾害应对能力至关重要。

　　1月26日至2月8日，省三防办组织10个联合检查组赴各地市开展防汛备汛检查，我作为第9检查组的专家，实地督查与调研了粤东、粤北有关地市及部分街道镇村，总体感觉今年的防汛备汛形势还是非常严峻，将给镇村带来六个方面的挑战：

　　一是河道淤堵导致行洪能力下降。部分镇村存在河道两侧高杆植物茂密、垃圾和淤泥较多堵塞河道的现象；部分河道内有断桥、老旧桥墩及废弃建筑，缩窄河道行洪断面，河水形成回流，冲刷堤岸造成安全隐患。

　　二是涉水工程占用河道。部分村庄采用小型涵洞过水，上游来水量大或阻水植物堵塞时容易造成桥梁阻水，甚至洪水漫溢。部分河流的高位河床存在农业种植、搭建窝棚、农作物加工等生产活动，汛期高水位时存在风险。

　　三是小水电站下游生产作业场所需重点关注。小水电站防汛工作形势依然不容忽视，特别是地处山区河流上游末段，通过上游来水径流发电的小水电站，河道狭窄、周边地形复杂，河道两侧农业大棚、家畜养殖、林木加工等生产场所多，容易因上游集雨量大，汇流后行洪堵塞造成山洪等自然灾害。

　　四是历史遗留防洪隐患较多。部分镇村均不同程度存在堤防损毁未修复、水闸（闸坝）老旧、排涝站无法排涝等历史遗留隐患，存在检修闸门、吊梁等钢结构锈蚀、钢丝缆吊轮破损、止水胶老化变形、闸门启闭困难、排水涵渗漏等隐患问题。

　　五是水库安全管理和运行维护需规范加强。水库责任人检查巡查落实不到位，应急救援工具（救生衣、救生圈）损坏、砂石块等防汛物料储备不足等现象普遍存在。部分水库防汛抢险预案、水库调度规程修编及审批工作不规范，发现渗漏、损毁等轻微险情后未及时进行除险加固。溢洪道管理维护不到位，海漫段底部及两侧坡面杂草较多，存在植被阻塞行洪和滑坡堵塞风险。

　　六是防洪基础设施老化陈旧，没有及时更新改造。很多村镇河道部分岸坡冲刷、河床下切，河道内杂草阻水严重，防守任务十分艰巨，防洪应急能力严重不足。

　　主持人：从此次专项检查看，镇村基层防汛哪些环节可能存在问题，应如何破解？

　　（一）三防责任人更新调整和培训还存在短板。一是部分村（居）“两委”换届尚未完成，导致三防责任人更新调整还未全面完成；已更新的三防责任人台账还存在漏洞，二是虽然部分地区已制定三防责任人培训方案或计划，明确培训范围、内容和授课老师，但目前均尚未完成培训。

　　（二）部分单位应急预案及其演练还有差距。一是山洪灾害防御预案编制概念边界不清晰，内容不规范，针对性不强；水利预警发布机制未有效落实，编制的预警处理指南操作性不强，未针对四种预警分类落实具体措施。二是“一页纸”预案未分灾种（地灾、山洪、削坡建房）明确转移避险路线和避险场所，缺乏防御对象和责任人等，操作性不强。三是市、县、镇制定了应急演练计划，但还未开展演练，且往年的应急演练记录不全，仅有演练简讯稿，无演练方案、脚本、演练现场照片等资料，不足于全面反映演练的效果和情况。

　　（三）应急物资储备管理还不够规范。一是部分仓库物资管理还不够到位，应急物资仓库未采取通风防潮措施，致使棉被等物资潮湿，影响正常使用；仓库无物资标签，未见出入库记录，物资台账未明确物资使用状态（部分物资进入长达6年，蚊香也长达4年）；仓库新进物资包装未拆封，说明未核实物资的使用状况，不利于应急时物资快速取出；未见灭火器等防火相关设施。二是物资储备台账不规范，物资仓库的物资明细表应增加更新时间、表格更新人员和联系方式内容；某些地区物资储备台账中入库时间只填写到某某年，未细化到月和日，无物资使用状态；有地区物资储备台账的入库记录没有经办人签字。

　　（四）防汛重点部位排查整治还有待进一步加强。一是地质灾害。存在高陡的人工挖方边坡，边坡未采取支护措施，存在安全风险，威胁学校师生安全；地质灾害隐患点部分截排水沟、泄水孔堵塞，排水系统不畅。地质灾害隐患点已完成工程治理施工，但目前山体发现多条裂缝，存在安全风险。二是水利工程。存在溢洪道轻微堵塞、监测设备异常、大坝整治施工现场管理不规范等问题，调度协同方面存在不足，存在安全隐患且尚未完成除险加固立项。三是内涝点、道路边坡和防洪堤。部分地区治理点、茶阳镇防洪堤缺乏警示标志。

　　（五）是“镇自为战、村自为战”工作机制落实有差距。个别村镇缺少直升机起降点； “一图五表”不具体，灾害风险和需转移人员底数不清。隐患排查还不够深入。个别村镇河水库存在排水沟淤积、监测设施失效等隐患。

　　李国胜：（一）进一步压实三防工作责任。一是动态管理责任清单。结合人员变动和工作实际，及时调整各级三防指挥部领导成员，进一步更新调整三防责任人，全面落实各行业各领域责任人，及时向社会公布责任人名单。落实“应急一键通”APP实名制管理，对离线责任人限期整改，并纳入日常督导检查。强化挂钩联系制度，定期抽查市、县、镇、村四级责任落实情况。二是加强三防业务知识培训。针对基层换届后部分新任职干部对三防业务不熟悉、流程不掌握、工作衔接滞后的问题，加大三防责任人专题培训力度，通过政策解读、业务实操、案例教学等方式，提升基层干部尤其是新任职干部的业务能力。

　　（二）进一步强化应急预案与实战能力。一是修订完善应急预案。再次组织修订完善各级各部门三防工作应急预案，强化预案的真实性、针对性，特别是村（居）“一页纸”预案中要分灾种明确“转移谁、谁来转、何时转、转到哪、如何管”等五要素操作标准，建立特殊群体（独居老人、残障人士等）实名台账，落实村居干部、党员“一对一”包联，明确以预定的气象预警级别为启动节点，提前选定安全的应急避护场所，配备避护场所基本生活物资与医疗保障，确保转移避险责任和措施落实。二是强化预案演练。对制定的应急预案要及时开展应急演练，确保各级各部门熟悉预案内容，提高应急响应能力和实战水平；同时，要细化演练场景，特别是“三断”等极端情况下“镇自为战、村自为战”演练，以演代练，以练提能，保障演练效果真实，提升基层应急处置能力。三是做好应急演练台账资料管理。对完成的应急演练，要全面收集演练方案、脚本、演练现场照片等资料，清晰全面反映演练的效果和情况。

　　（三）进一步规范应急物资储备管理。一是加强现有应急物资储备管理。强化物资仓库防潮、防火等措施，定期开展应急物资检查和维护，确保物资正常使用；优化仓库物资摆放布局，确保一旦遭遇灾情险情能够迅速调用。二是做好应急物资台账管理。各项物资上架存放，标明物资标签（如完好、待修），做好出入库台账记录，确保能迅速进入仓库、准确拿到需要的物资。三是优化应急物资储备布局。推进应急物资“一镇一库”及“三断”高风险村物资仓库建设，增加应急物资储备种类和数量，特别是大型抢险救援设备的储备。完善370MHz无线通信网、卫星电话、无人机三重通信保障体系，补齐基层通信短板。

　　（四）进一步加强风险隐患排查全链条整治。一是加强重点领域专项排查。针对重要工程、险工险段、山洪灾害风险区、地质灾害隐患点、低洼地带、城镇内涝点、削坡建房、危房、公路交通设施沿线、旅游景区、学校等进行再检查再排查，针对发现的问题，建立整改台账和责任清单，明确整改时限和责任人。二是强化风险隐患综合整治。对于暂未实施综合整治的风险隐患，要积极筹集资金，尽快开展综合整治；对于正在开展综合整治的风险隐患，要强化施工现场管理，确保施工质量和安全；对于已完成综合治理的风险隐患，要开展治理效果“回头看”，确保风险隐患彻底根治。

　　（五）进一步强化督导整改与宣传培训。一是强化督导检查和整改落实。在春节后再组织一次“拉网式”“穿透式”检查排查，重点检查责任制落实、机制建设、隐患整改、物资队伍预置等情况，将确保整改工作落到实处、取得实效。二是加强培训与宣传。分级组织三防责任人线上、线下培训，特别是要加强中小学校和山地丘陵区农村自然灾害安全防御演练，利用乡村大喇叭、短视频平台加强汛期避险科普宣传，提升学校师生和群众自救互救意识。

　　李国胜：各级党委、政府高度重视2026年防汛备汛工作，主要领导亲自谋划部署，分管领导统筹抓好落实，认真按照省防总工作要求，压实三防工作责任，完善三防工作体系，排查整治风险隐患，提升基层应急处置能力，满足省防总防汛备汛工作要求。

　　（一）严格层层落实三防工作责任是关键。一是动态更新调整三防责任人。两地严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，健全完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级责任体系，动态更新调整三防责任人。二是全面加强责任人管理。全面更新强化地方党委、政府领导、三防指挥部成员、联络员以及水利工程、地质灾害点、削坡建房、低洼易涝区等各类风险隐患点的巡查转移责任人和应急抢险队伍负责人名册，并全覆盖安装激活“广东应急一键通”APP。三是有力部署针对性培训。制定全市三防业务知识培训计划，拟邀请行业专家、各部门熟悉业务的领导干部进行授课，提升三防责任人应对极端天气形势的履职能力。

　　（二）建立健全三防工作体系是保证。一是强化应急指挥。两地持续坚持“风雨影响到哪里、指挥调度就到哪里”，对强降雨集中、高风险的县镇村进行“点对点”实时调度指导，及时跟踪督问防御措施落实情况，形成“预警—叫应—落实—反馈”全链条闭环管理。二是完善预案机制。组织修订市、县、镇三防应急预案，完善了村（居）“一页纸”预案。三是落实队伍与物资。按照省防总有关要求，强化三防应急抢险救援队伍建设，配置必要的应急物资，时刻做好抢险救援各项准备。

　　（三）认真细致大力开展风险隐患排查整治是根本。各部门深化风险隐患排查整治，扎实推动风险隐患排查整治常态化开展，动态更新风险隐患台账，持续拓展风险隐患排查的广度和精度。

　　（四）大力提升基层应急处置能力是前提。一是加强能力建设。认真推进乡镇应急管理规范化和行政村“十个有”建设，不断健全完善极端天气条件下“镇自为战”“村自为战”工作机制，努力提升基层自救互救能力。二是制定应急演练工作计划。制定防汛应急演练工作方案，采组织开展极端暴雨、超标准洪水等复杂场景应急演练，全面提升应急处置实战能力。三是加强宣传教育。动态发布预警信息、安全提示和防御指引，引导群众落实“住上不住下、住前不住后、睡前查一查”措施。强化手册宣贯和防灾避险案例警示教育，努力提升极端天气条件下基层快速响应和防灾避险自救能力。

　　李国胜：关键是镇村领导班子成员要靠前指挥，镇村干部下沉一线，做好防汛备汛各项应急工作，全力保障群众生命财产安全。 全面排查到位，提前转移撤离。 按照“汛期不过、排查不停”的原则，全体镇村对辖区沟渠、地质灾害点、房屋安全隐患户逐一进行“拉网式”排查巡查，建立风险隐患台账，设置警示标识。 针对重点关注对象开展“敲门”行动，落实监测责任人，及时掌握动态信息，做到“心里明，底数清”。

　　预警信息传递，镇村是如何做的，镇村该怎样进一步完善？（一）建立健全“乡镇（街道）-各村（社区）-村民（居民）小组-户（楼栋）”的预警信息传播工作机制，明确传播渠道、手段、流程图。 （二）完善预警传播备案和反馈流程，按要求填报预警传播工作日志，及时反馈预警传播效果。 （三）建立并落实气象灾害预警传播设备建设和维护以及预警传播有关通讯、宣传、培训等工作机制。（四）更新预警责任人名库。

　　广东的基层防汛体系建设，注重将现代技术与传统智慧相结合，确保在任何情况下都能有效传递预警信息。建议如下：

　　（一）优化传递机制，实现“扁平化+精准化”；压缩传递层级：在紧急情况下，县级预警平台可尝试通过手机基站广播、应急广播系统等直接覆盖到村，减少中间环节；建立“一键发布”多通道系统：整合短信、广播、新媒体等平台，实现预警信息同步多渠道发布。强化网格化责任：明确每个网格员、村民小组长的具体职责，配备必要应急通讯工具（如卫星电话、对讲机）。

　　（二）填补覆盖盲区，确保“到户到人”。传统与现代手段结合：保留并维护好高音喇叭、手摇警报器等传统工具，作为断电断网时的备份。为特殊群体配备专用预警设备（如带闪光、大字体、声音响亮的专用接收器）。建立“邻里守望”制度：鼓励村民结对互助，确保独居老人、残疾人等及时获知信息。绘制“风险户分布图”：对地质灾害点、低洼区等高风险区域住户重点标注，实行优先传递、优先转移。

　　（三）强化反馈与互动，实现闭环管理。建立“回执确认”机制：重要预警要求接收人通过简单方式（如微信群回复、电话确认）反馈，未回复者由专人上门核实。设置简易信息站：在村部、小卖部等人流集中点设立信息栏，张贴预警信息，并安排人员值守解答。推广“预警信息明白卡”：用本地语言、图示说明不同预警信号的含义和应对行动，提高信息理解度。

　　（四）加强能力建设与常态化演练。定期培训与演练：对镇村干部、网格员进行预警识别、传递流程、设备使用培训。定期组织一次针对不同灾害（如洪涝、山火）的简易演练，让村民熟悉逃生路线和响应动作。配备必要应急物资：为村级配备防水手电、扩音器、卫星电话等应急通讯装备，并定期维护。建立志愿者队伍：动员党员、民兵、返乡青年等组成应急通讯志愿队，协助信息传递和救援。

　　（五）利用技术手段提升效能。推广简易监测设备：在风险点安装水位尺、雨量筒等，由村民就近观测，及时通过微信群报告险情。开发本地化预警APP或小程序：结合本地风险特点，推送图文并茂、语音播报的预警信息，设置“一键求救”功能。探索“物联网+预警”：在条件允许地区，试点智能喇叭、智能传感器自动触发预警。

　　“断路、断电、断通讯”情况下的信息孤岛问题，镇村基层是否已经解决？这是一个非常核心且现实的问题。简单来说，“断路、断电、断通讯”（以下简称“三断”）情况下的信息孤岛问题，在镇村基层虽然尚未得到根本性、普遍性的解决，但是已通过科技创新为广东防汛工作注入了全新动能，取得了显著进展和试点突破。

　　2025年，5G通信、无人机、大数据分析等先进技术的规模化应用，彻底改变了传统依赖人海战术的防汛模式。2025年，广东通过国债项目投入17.46亿元，全省新配备航空应急、预警指挥和基层防灾装备6.7万台（套）。省应急管理厅在全省21个地市建设370MHz应急通信网，配发1.6万台370MHz对讲机、1615台固定式基地台、3149台全向天线架大中型应急通信无人机，全面构建“卫星电线MHz对讲机、无人机救援平台”三重保障体系。

　　2025年6月18日怀集县中洲镇蓝坑村发生洪水灾情，靠370MHz对讲机穿透断电断网环境，支撑起万名受灾群众的救援指挥。这套370MHz窄带自组网通信系统——基站建在山顶，通过太阳能板和蓄电池供电，可在“三断”环境下持续工作一个月。

　　今年以来，广东在应急通信方面亦有所突破。2025年初，广东成功完成了全国首次广电700MHz空中应急通信基站测试。该基站最大通信容量可达1800人，有效提升了极端灾害下的应急通信保障能力。开启了广东在“断路、断电、断网”（以下简称“三断”）等极端情况下应急通信保障工作的全新篇章。

　　台风“桦加沙”影响期间，广东省应急管理厅调度翼龙-2等无人机搭载公网基站设备，飞赴江门下川岛、茂名电白区、湛江廉江市等通信中断区域，建立“空中信息通道”。在江门下川岛，无人机在4小时内即帮助1960个用户接入了临时公网。

　　此外，在防御台风“韦帕”期间，广东实现了全国首次大型固定翼无人机台风预警侦察，创新了“竞速台风、紧随台风”的台风空中应急侦察模式。翼龙应急型无人机在台风“韦帕”过境前，穿透台风外围云系，利用合成孔径雷达实施实时侦察，并将数据和影像实时回传至省应急指挥中心。台风过境后，无人机又深入江门、茂名、湛江等区域，在能见度极低的条件下识别关键灾情，支撑前线指挥部救援力量投放、生命通道抢通以及次生灾害排查。并累计发送救援提示短信6782条。

　　主持人：汛期即将来临，广东省提早启动防汛工作，您认为镇村基层应该从哪些方面做好防汛工作？

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　　李国胜：一是全面压实三防工作责任。各地各部门要高度重视，严格落实“党政共管、逐级包保”的三防责任制，组织各级各类三防责任人迅速上岗到位，严格落实值班值守AB角制度，扎实做好会商研判、应急指挥、隐患排查、风险管控、人员转移、抢险救援等三防各项工作，确保防御指令下达及时、落实有力，坚决杜绝因人员交替或缺位造成责任空档。

　　二是加强监测预报预警。气象、水文、水利、自然资源部门要实时跟踪天气变化，加强雨情、水情、雷电大风监测预报和会商研判，及时发布暴雨、洪水及山洪、地质灾害预警，及时“叫应”关键责任人落实防御措施。要利用多种渠道推送公众预警信息和避险指引，引导公众主动防灾避险。鉴于前期我省部分地区降雨量较少、气象干旱明显，突发强降雨极易引发地质灾害及局地洪涝，各地要高度警惕“旱涝急转”风险，加强综合研判，必要时及时启动应急响应，进一步强化防御各项措施。

　　三是加强转移避险措施。各地各部门要落实行业部门主导的专业排查，针对山洪易发区、地质灾害隐患点和风险区、削坡建房、危房及城乡易涝点等风险隐患开展拉网式排查，严格落实责任对接“三个联系”和转移避险“四个一律”工作机制，加强风险管控，坚决、提前、彻底转移危险区域人员。特别是对孤寡老人、留守儿童、进山务工人员、外来旅游人员等重点群体，要加大排查和转移力度，确保应转早转、应转尽转，不漏一户、不落一人。降雨前，要对削坡建房、地质灾害隐患点等高风险区域居民逐一入户对接，提醒“住上不住下、住前不住后”，确保通知到位、转移到位。要加强安置管理，防止人员擅自冒险返回危险区域。

　　四是加强值班值守和应急处置。各地各有关部门要加强重点时段值班值守，严格落实领导带班和24小时值班制度，提前向易受灾地区预置抢险救援力量和卫星电话、对讲机、无人机等通信保障设备，随时做好抢险救援准备。要树牢责任意识、首报意识、效率意识，如遇突发重大灾情险情，在第一时间开展应急处置和救援的同时，及时报告省三防办。

　　五是强化隐患排查整治。隐患排查整治是汛前准备工作的“必检清单”之一。实地检查地质灾害风险点整治工程和大茶泵站重建工程，强调要严防旱涝急转，重点防范突发暴雨引发的山洪、地质灾害及中小河流洪水。同时，要研究编制具体调度工作方案，确保行洪安全。此外，要加快推进泵站重建工程，紧盯屋顶山塘、高坝山塘等重点部位，及时消除风险隐患。

　　六是加强应急物资队伍准备。加快应急救灾物资保障体系和能力建设，提升在极端灾害情况下的应急物资保障水平也是汛前准备工作的重点之一。镇级应急避难场所和村级应急物资储备仓要进行标准化建设检查，要求严格按照新国家标准加强维护管理，确保应急避难场所高效能管护使用。对应急物资的储存条件、储备规模及管理运行情况进行了详细指导，要求各地结合实际灾害风险，有针对性地储备应急通信保障、抢险救援、生活保障类物资。